高尔基：疫情突如其来，面对物资采购和募捐的新问题，地方政府要改改风格-高尔基-财新网

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今年以来从武汉开始蔓延全国的疫情，截至31日24时，全国确诊病例城市（地级区域，不含直辖市辖区，包括省直管县）322个，虽然每日新增城市数量不断下降，但考虑到全国城市数量大约660个，一半左右的城市已经面对疫情。

图片来源：财新网《数据解析】新冠疫情分析简报（1月31日）》

（http://database.caixin.com/2020-02-01/101510133.html）

322个城市里的绝大多数，直观上也不难得到结论，在危机处理能力上是不会比武汉强的。很多从有第一个确诊比例开始，地方政府卫健委、地方红十字会和地方有关医院，就已经开始在网上进行募捐，口罩、防护服、手套、体温枪、消毒机等有关设备，应对突如其来的疫情，大多地方的储备都是严重不足的，更何况疫情前期，很多地方都倾囊相助捐给湖北了。

因此很多地方政府都是匆忙开展医疗物资募捐，这中间陆续暴露了一些问题。我们从疫情前期和湖北有关募捐对接机构的沟通，到最近几天和其他不少城市的沟通中，发现这些问题的共性，总结如下，供各地政府考虑。

1）各项物资的缺口，需要快速算清楚，并可以实现实时更新，最好做到适当透明。目前沟通的不少地方红会，对辖区的口罩和防护服缺口说不清楚。募捐仓促上马，信息分布在各个部门没有汇总，都可以理解。但物资有效应用，必要的信息非常重要。这里面两个核心问题要优先解决，第一是现有库存和产能的征用或统一调度，第二是库存、产能和使用情况的统计汇总。因为疫情之下物流受限，货物紧张，小环境下不少物资的市场机制是失灵的，政府在全口径下进行计划统计，非常有必要，可以适当考虑大数据服务商提供支持。在此基础上，各项物资的缺口情况，可以通过政府的相关平台进行公示，有助于捐赠人投入精力到缺口最大的物资上。

信息同步，公开透明，才能有效调动一切可以调动的力量，否则大家都使不上劲。而且这个平台也会是未来智慧城市的建设的一部分，这个工作不白做。

2）物资募捐对捐赠人应该设立“一站式服务”窗口，窗口单位背后应该有各部门协调形成“一体化通道”。政府恪守部门各司其职的分工机制，但物资对接涉及的工作非常复杂，尤其是目前大多数政府都表态倾向于物资优于捐款。而目前的情况是，捐赠人从正常采购渠道已经很难买到物资进行捐赠，因此通常直接对接工厂。这就需要从产品资质认定、订单下单、物流安排到物资接收整个环节都完成对接，如果工厂在国外，还需要完成通关报关的工作。根据此前和湖北对接的经验，每一个环节都非常复杂，牵涉专业领域非常多，大多数捐赠个人和机构没有这个协调能力。我建议，市一级政府可牵头几个相关部门和企业，探索打通一条从资质认定、通关报关、物流和仓储直接到医院发放的一体化通道，指定一个窗口单位对接捐赠人或机构，捐赠人只需要捐赠资金或帮助对接工厂即可，窗口单位负责通过以上一体化通道完成货源的采购。

协调多个部门，产供销全链条的专业素质，过分抬高了捐赠人门槛。地方政府要帮助完成这一段学习曲线，降低捐赠人门槛，调动更多有生力量。

3）物资对接不要一家机构承担形成堰塞湖，但也要关注物资和使用情况在不同区县的供需错配，汇总信息，透明公开，市一级政府跨区县协调。目前卫健委和红会，在市一级红会和各区县都开始了对外募捐，而已经出现确诊病例的几处医院肯定物资压力更大。完全归口到市一级来统一管理捐赠物资，极其不切实际，湖北已有前车之鉴；但多口募捐，如果形成各地供需错配，在目前局面下也有问题。可以考虑物资对接权限在各个区县下放，原地募捐，原地征用，提高物资使用效率；但可以考虑地方官媒牵头，组织一个临时的信息平台，汇总各个募捐机构的物资和资金捐赠情况，精确到笔，包括物资落实到医院的情况，都公开。同时汇总的平台也可服务于全市物资的调配，解决供需错配问题。

其实这个平台和上面第一点的平台，可以做成同一个平台。信息透明，既可为政府决策形成依据，也可鼓励更多市民参与。甚至可以在未来智慧城市的管理平台中，做成应急管理模块。

4）目前政府采购物资，还有两个操作问题。第一是因为财务纪律要求工厂或物资方先提供发票才能支付货款，但物资方往往目前来不及开发票，我想可能银行共管账户能部分解决这个问题；第二是公共采购需要招拍挂程序，或证明价格公允性，但目前很多物资价格上扬，采购部门都怕高价采购未来担责，这部分问题也很棘手，可能需要有特事特办的特批，但如何避免利益输送等问题，还是需要一套特殊时期的机制来解决。

这两个问题，我想的不成熟，实际操作中的确对所有经办人都挑战很大。有待更多专家提供宝贵意见。

上海市医疗救治专家组组长张文宏先生说，“武汉是决战，其他城市是保卫战”。我深以为然，既然现在是战时管理，求胜就是求生，政府很多平时的管理逻辑，在战时的确需要调整，适应领导战役的特点。以上建议，我想总结下来，核心是这么几件事情：

1）战役当前，做好信息实时汇总，知己知彼，基于信息分析做好预警和应对；

2）物资如战备，管理应统一，但权力同样要下放，市一级不形成”堰塞湖“，地方上要如臂使指；

3）各个部门不要各扫门前雪，政府要打通各个部门，加速汇总知识，形成应对疫情的跨部门“流水线”；

4）调动市民以及一切可调动的力量，信息透明很重要，窗口单位的服务同样重要，优质的窗口服务可以团结更多支持力量。

这是最近我们和各个地方政府的卫健委、红会和医院沟通，一些所见所感，想法不一定成熟，仅供参考。我非常理解地方各个部门现在面对的巨大压力，但疫情之下和平时的情况也大有不同，因此建设特殊情况下的执政能力，非常重要。这是一个需要长期探讨的课题。

让我们众志成城，打好防控疫情的这场战役，早日取得胜利吧！

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